“非招標(biāo)方式采購程序的改革”

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》有關(guān)于規(guī)定的談判小組、詢價小組職責(zé)定位，突破了政府采購法律法規(guī)和招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)關(guān)于評標(biāo)委員會職責(zé)定位的范疇，因而帶來時間、程序不符合采購實際，權(quán)力過大缺乏有效約束和監(jiān)督，組成人員的實際能力與其承擔(dān)義務(wù)的不相適應(yīng)等問題，*終導(dǎo)致采購項目無責(zé)任主體。

《招標(biāo)投標(biāo)法》實施二十年，由于法律規(guī)定帶來的招標(biāo)人權(quán)責(zé)不對等、評標(biāo)專家權(quán)責(zé)錯位等問題，導(dǎo)致政府綜合治理諸如圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)等問題成效甚微。*些地方適時創(chuàng)新推出“評定分離”制度，調(diào)整評標(biāo)決策機(jī)制，已為《招標(biāo)投標(biāo)法》所接受。

編制政府采購預(yù)算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等工作是采購人在政府采購活動中依法履行的義務(wù)，采購項目的質(zhì)量以及所要實現(xiàn)的目標(biāo)，采購人是責(zé)任主體。評審專家在政府采購活動中是為采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)提供專業(yè)咨詢、技術(shù)支撐的專業(yè)力量。

強(qiáng)化采購人主體地位，根據(jù)《政府采購法》和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》規(guī)定的談判小組、詢價小組職責(zé)定位就必須進(jìn)行調(diào)整，將制定采購文件、確定邀請供應(yīng)商等工作和責(zé)任歸還給采購人，才能回歸政府采購本質(zhì)，真正落實采購人主體責(zé)任。而且具有不同特點的采購項目，是否需要統(tǒng)*規(guī)定評審專家參與評審。

2.關(guān)于競爭性談判、詢價的采購程序設(shè)計

采購應(yīng)有采購程序。為什么競爭性談判、詢價采購在我國形成了違反法律規(guī)定的主流操作模式，道理很簡單，法律規(guī)定的競爭性談判、詢價的采購程序設(shè)計與實際情況脫節(jié)，而且沒辦法實行監(jiān)督，因而不為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門所接受。

根據(jù)財政部《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范的通知》規(guī)定的“資格預(yù)審公告”和“競爭性談判（競爭性磋商、詢價）公告”格式規(guī)范，競爭性談判、競爭性磋商、詢價可以實行資格預(yù)審，也可以實行資格后審，競爭性談判、競爭性磋商、詢價實現(xiàn)了與公開招標(biāo)程序的統(tǒng)*。但這僅僅是政府采購公告格式規(guī)范，并不能代表程序設(shè)計，更不能代表談判小組、詢價小組職責(zé)定位，如果政府采購法律法規(guī)不作相應(yīng)調(diào)整，有違政府采購法律法規(guī)統(tǒng)*的立法原則，采購的風(fēng)險由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，變成由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門承擔(dān)。