關(guān)鍵詞

開標一覽表；澄清；修正

案例回放

2022年8月，某醫(yī)院生物實驗室（細胞房）生物安全柜采購項目公開招標，預(yù)算金額為360萬元，遞交投標文件截止時間為2022年8月17日08點30分。評標結(jié)束后，A供應(yīng)商在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑，因?qū)�質(zhì)疑答復不滿，向采購人本級財政部門提起投訴。

A供應(yīng)商投訴事項為：代理機構(gòu)未允許其對《開標一覽表》的報價失誤作出澄清、補正，致使其未通過符合性審查，這一行為剝奪了該公司的投標權(quán)。其事實依據(jù)為A供應(yīng)商失誤將《開標一覽表》的報價漏寫了一個“萬”字，誤寫為“叁佰壹拾捌元整”，實際為《招標文件——貨物總清單報價表》中的“叁佰壹拾捌萬元整”。

A供應(yīng)商在看到開標一覽表的失誤后，當即與該代理機構(gòu)表示失誤漏寫了一個“萬”字，要求澄清、補正（項目開標時間為8：30，項且解密時間為1小時，也就是項目解密時間截止至9:30分；該公司8：55分打電話要求澄清、補正），但該采購代理機構(gòu)以招標文件規(guī)定“開標一覽表與投標文件不一致的以開標一覽表為準”為由，要求A供應(yīng)商澄清投標文件報價為“叁佰壹拾捌元”。

A供應(yīng)商表示無法以“叁佰壹拾捌元”的價格簽訂合同和履約，隨后代理機構(gòu)表示要將A供應(yīng)商投標文件做無效投標處理。

財政部門調(diào)查后認定，該項投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立。

問題引出

開標一覽表報價把“318萬元”錯填成“318元”，可以澄清嗎？

專家點評

一位業(yè)內(nèi)資深人士認為，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第五十一條對澄清、說明或補正進行了相應(yīng)規(guī)定，澄清必須同時具備以下七個條件：首先，澄清的內(nèi)容僅限于投標文件中含義不明確、或有明顯的文字和計算錯誤，以及本案例中存在的同類問題表述不一致的內(nèi)容；第二，有權(quán)要求投標人澄清的主體是評標委員會，不是采購人或者代理機構(gòu)，供應(yīng)商也不得主動提出澄清；第三，澄清的形式是書面形式，即評標委員會應(yīng)當以書面形式要求投標人澄清、說明，投標人必須以書面形式提供澄清、說明；第四，澄清須經(jīng)投標人確認，投標人的書面澄清要加蓋公章，或由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字；第五，投標人的澄清不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；第六，澄清須在評標委員會規(guī)定的合理時間內(nèi)做出；第七，澄清的內(nèi)容作為投標文件的組成部分。

業(yè)內(nèi)資深人士姚魯認為，本案例中只有評標委員會書面要求供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式進行澄清，A供應(yīng)商不能自己主動向代理機構(gòu)提出澄清，代理機構(gòu)也不能要求或接受A供應(yīng)商澄清。

但實踐中還可能存在投標報價“明顯的文字和計算錯誤”“前后表述不一致”，比如本案例中將報價“叁佰壹拾捌萬元整”錯填成“叁佰壹拾捌元整”，評標委員會是否可以書面要求供應(yīng)商書面澄清呢？福建省財政廳政府采購咨詢專家陳妍認為此種情況不屬于澄清范疇，因為投標文件報價問題一旦讓供應(yīng)商澄清，供應(yīng)商可能會根據(jù)現(xiàn)場競爭態(tài)勢選擇對自己*有利的報價，這顯然有�！俺吻宀坏酶淖兺稑宋募�的實質(zhì)性內(nèi)容”的前提。陳妍提醒，對于報價不一致問題，如果招標文件沒有載明修正方法，依據(jù)87號令第五十九條規(guī)定進行算術(shù)修正。本案例中，招標文件已經(jīng)規(guī)定：“開標一覽表與投標文件不一致的以開標一覽表為準”，這與87號令第五十九條的規(guī)定是一致的。因此，本案例的報價明顯錯誤，評標委員會不可以書面要求供應(yīng)商書面澄清，而應(yīng)當按照招標文件載明的條款進行算術(shù)修正，即以開標一覽表報價318元為準，修正后的報價，投標人不確認的，其投標無效。算術(shù)修正和澄清應(yīng)當由評標委員會作出，不能由代理機構(gòu)操作。

法規(guī)適用

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十一條、第五十九條