【導(dǎo)讀】本期主要通過介紹評審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置問題的案例，進(jìn)步分析評審因素設(shè)置應(yīng)遵循的基本要求和注意的問題，以供大家參考。
一、基本情況
某單位短波通信系統(tǒng)自主選頻升級改造項目(第二次)，采購方式為公開招標(biāo)，預(yù)算金額為450萬元。2024年1月9日發(fā)布采購公告，2024年2月1日，發(fā)布結(jié)果公示。投訴人1月23日就采購文件向采購人提出質(zhì)疑，投訴人對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，3月6日向本機(jī)關(guān)提起投訴。
二、投訴事項
投訴事項一：投訴人不認(rèn)可投訴事項的質(zhì)疑回復(fù)1。投訴人堅持認(rèn)為被投訴人在采購文件的評分標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置多達(dá)46分的加分項，要求投標(biāo)人需取得制造商蓋章確認(rèn)才能得分的做法，有礙公平競爭，限制排斥了潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益，對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或歧視待遇，違反了財政部第87號之規(guī)定。
投訴事項二：投訴人不認(rèn)可投訴事項的質(zhì)疑回復(fù)2。投訴人堅持認(rèn)為被投訴人在采購文件中將技術(shù)參數(shù)中的實(shí)質(zhì)性參數(shù)拿到評分標(biāo)準(zhǔn)中做得分項，而該得分項并未對標(biāo)的質(zhì)量有提高作用，違反了財政部第87號及財庫〔2021]22號之規(guī)定。
三、事實(shí)查明與認(rèn)定
經(jīng)調(diào)查查明，投訴處理期間，被投訴人1、2分別于2024年3月20日、3月29日向本機(jī)關(guān)提交案涉項目投訴的《情況說明》以及《補(bǔ)充說明》。投訴人于4月15日向本機(jī)關(guān)提交了《情況說明》及相關(guān)附件。現(xiàn)本機(jī)關(guān)結(jié)合本案事實(shí)、證據(jù)及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，圍繞爭議焦點(diǎn)，針對投訴人的投訴事項逐一作出認(rèn)定如下：
關(guān)于投訴事項一�！墩少徹浳锖头⻊�(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第十七條規(guī)定:“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。第五十五條第二款規(guī)定:“評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定�！�
本案中，投訴人提及的投訴內(nèi)容包括如下6類加分項，分別是自主選頻短波電臺(11分)、短波電臺控制終端(6分)、便攜天線(6分)、電臺遠(yuǎn)端遙控系統(tǒng)(5分)、售后服務(wù)方案(10分)、質(zhì)保期(8分)，以上項目的評審依據(jù)包括“加蓋設(shè)備制造商公章針對本項目的技術(shù)參數(shù)確認(rèn)函”“投標(biāo)人提供第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證報告掃描件并加蓋制造商公章進(jìn)行佐證”““加蓋設(shè)備制造商公章的設(shè)備介紹文件、設(shè)備實(shí)體照片或提供第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證報告掃描件”“投標(biāo)人提供短波電臺生產(chǎn)制造廠家出具針對本項目與該產(chǎn)品的適配性證明加蓋廠商公章進(jìn)行佐證”“加蓋伸縮天線桿制造商公章的發(fā)明專利文件掃描件”“電臺制造商出具的維護(hù)能力證明文件”以專利文件掃描件”及“提供承諾函加蓋投標(biāo)人公章和加蓋設(shè)備制造商公章的承諾函”。根據(jù)投訴人提供的《情況說明》相關(guān)附件顯示：相關(guān)附件一《協(xié)商函》及相關(guān)附件二“郵件交寄單(收據(jù))”均遮蓋生產(chǎn)廠家名稱、收件人等關(guān)鍵信息，故本機(jī)關(guān)無法核實(shí)該生產(chǎn)廠家是否收到投訴人要求在投標(biāo)文件上加蓋其印章的申請，亦無法核實(shí)其是否針對該類申請均不予回復(fù)、均不予蓋章、均予以蓋章或選擇性蓋章等問題，即投訴人無法證明其所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家在本項目投標(biāo)所需材料加蓋印章一事上實(shí)施了差別待遇或歧視待遇。
據(jù)此，從投訴人主張“限制排斥了潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或歧視待遇”的角度出發(fā)，其提起的該投訴事項缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，該投訴事項不能成立。
關(guān)于投訴事項二�！墩少徹浳锖头⻊�(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條第三款規(guī)定:“評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。”《政府采購需求管理辦法》(財庫(2021]22號)第二十一條第二款規(guī)定:“采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求不得作為評分項；參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評分項應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。......”
案涉采購項目招標(biāo)文件采購需求中對于自主選頻短波電臺設(shè)備設(shè)置了數(shù)據(jù)接口、控制面板顯示屏屏幕尺寸等技術(shù)參數(shù)要求，并在評審標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置評分分值:自主選頻短波電臺(11分“1、短波電臺音頻/數(shù)據(jù)口大于3個的得3分;”2、“控制面板顯示屏大于3吋的得3分;”3、“供電方式支持220V/24V雙模的得3分”。發(fā)短波電臺控制終端(6分)中“1、控制終端屏幕尺寸大于4吋的得 0.5分;”，并未結(jié)合采購需求實(shí)際，按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。
據(jù)此，投訴人提起的該項投訴事項經(jīng)查證屬實(shí)，能夠成立。同時，上述行為將導(dǎo)致潛在供應(yīng)商本應(yīng)受合理客觀設(shè)置的評審加分指標(biāo)影響得到不同的分?jǐn)?shù)，現(xiàn)在分?jǐn)?shù)變成一樣，因此經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項可能影響采購結(jié)果。
四、處理決定
綜上，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第(二)項、第三十一條第(三)項之規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出處理決定如下:
1、投訴人提起的投訴事項一不成立，駁回其投訴;
2、投訴人提起的投訴事項二成立，撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動。
【問題引出】未列入采購需求中的量化指標(biāo)，能作為評審因素嗎？
小編認(rèn)為：未列入采購需求中的量化指標(biāo)，能否作為評審因素，要從兩個方面來考慮：
一是對于定量指標(biāo)，如果采購需求中沒有的不能作為評審因素。理由：采購需求中的技術(shù)指標(biāo)是滿足產(chǎn)品的最低標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)是按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)產(chǎn)品的，也是符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的。如果增加采購需求中未列的技術(shù)指標(biāo)作為評審因素，不僅超出了采購需求范圍，也不符合綜合評分法中評審因素設(shè)置規(guī)范，可能構(gòu)成了以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，違反了《政府采購需求管理辦法》第二十一條規(guī)定。
二是對于定性指標(biāo)，如產(chǎn)品的功能指標(biāo)，采購需求中未列明的，可以作為評審因素。理由：采購需求明確的是產(chǎn)品基本功能，而且國家沒有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不斷創(chuàng)新來滿足使用者的需求。但作為評審因素，要優(yōu)于基本功能，不能用數(shù)字大小來表達(dá)，只能增加功能，而且所增加的功能與采購的產(chǎn)品有直接的關(guān)系，也符合評審因素的設(shè)置。如軟件平臺，基本功能為添加、刪除、修改，增加撤回功能，就可以作為評審因素了。
關(guān)于設(shè)置評審因素應(yīng)遵循的基本要求
評審因素指標(biāo)一般分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。定量指標(biāo)是指用數(shù)量或數(shù)字表示，直接量化實(shí)現(xiàn)的評估指標(biāo)。定性指標(biāo)是指不能用數(shù)量或數(shù)字表示，不能直接量化需通過其他表達(dá)方式實(shí)現(xiàn)量化的評估指標(biāo)。定量指標(biāo)屬客觀分指標(biāo)，定性指標(biāo)屬主觀分指標(biāo)。不管定量還是定性指標(biāo)都必須量化，才可以作為評審因素。
定性指標(biāo)量化困難比較大，也是采購人或代理機(jī)構(gòu)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，很多投訴案例就是由于對評分項中的服務(wù)方案等沒有細(xì)化評審標(biāo)準(zhǔn)，被監(jiān)管部門判定投訴成立。如何設(shè)置評審因素，小編給出建議：
一是不能將供應(yīng)商資格條件和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款設(shè)為評審因素。資格條件是供應(yīng)商參加政府采購活動的入門門檻，不具備就沒有資格參加；實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款作為采購需求基本條件，不滿足一票否決，作無效響應(yīng)處理。
二是評審因素要與采購需求的技術(shù)、商務(wù)和服務(wù)相關(guān)；
三是評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值權(quán)重設(shè)置要體現(xiàn)產(chǎn)品價格和產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)。
四是優(yōu)于采購需求中的技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)指標(biāo)作為評審因素。
五是評審因素要量化。對于定性指標(biāo)不能用數(shù)字或數(shù)量表示的，也要將評判標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，便于專家比較與考量。不能以”完整“、”合理“、”較完整“、”較合理“等字眼來描述評判標(biāo)準(zhǔn)，什么是完整，要明確完整包含的內(nèi)容，什么叫合理，要明確合理的條件。什么叫較完整，就要明確缺項的內(nèi)容，這樣專家才有一個評判的標(biāo)準(zhǔn)，而不是任憑主觀臆斷。
關(guān)于本案例評審因素設(shè)置問題分析
本案例招標(biāo)文件評分項:(一)自主選頻短波電臺(11分）1.短波電臺音頻/數(shù)據(jù)口大于3 個的得3分；2.控制面板顯示屏大于3吋的得3 分；3.供電方式支持 220V/24V 雙模的得 3 分；4.投標(biāo)人所投“自主選頻短波電臺 ”產(chǎn)品能夠證明具備自主選頻功能的得2分。(二)發(fā)短波電臺控制終端(6分)中“1.控制終端屏幕尺寸大于4吋的得 0.5分。
采購需求中自主選頻短波電臺設(shè)備，控制面板顯示屏不小于3吋，但無短波電臺音頻/數(shù)據(jù)口、供電方式支持220V/24V 雙模兩項技術(shù)指標(biāo)；發(fā)短波電臺控制終端設(shè)備：控制終端屏幕尺寸不小于4吋。根據(jù)采購需求中技術(shù)指標(biāo)顯示，這里包括有二層含意：一是評審因素中無采購需求對應(yīng)的量化指標(biāo)；二是”不小于“可以理解為”等于或大于“，那么評審因素中用”大于“的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)技術(shù)指標(biāo)同等，沒有優(yōu)于。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第二十一條”參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評分項應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值�！耙�(guī)定，故不能作為評審因素。
編制招標(biāo)文件時對于技術(shù)參數(shù)指標(biāo)描述要規(guī)范。就拿上述案例：控制面板顯示屏不小于3吋，應(yīng)該表述為：控制面板顯示屏尺寸≥3吋，評審標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于這個指標(biāo)，最好分二個或三個等次賦分。
關(guān)于評審因素設(shè)置應(yīng)著重注意的問題
《政府采購法實(shí)施條例》釋義對第三十四條有關(guān)評審因素設(shè)置問題作了說明。
采用綜合評分法評標(biāo)時，要將采購需求中除實(shí)質(zhì)性條款外的其他因素用折算后的分值體現(xiàn)。評審因素一般包括價格、商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)四部分內(nèi)容，貨物、服務(wù)和工程三類項目。由于招標(biāo)特點(diǎn)不同，其有各不相同的評審因素。政府采購招標(biāo)為了達(dá)到采購質(zhì)量、價格和效率三要素的平衡，實(shí)現(xiàn)物有所值，應(yīng)當(dāng)在設(shè)定評標(biāo)因素時注意以下幾點(diǎn):
1、評審因素要準(zhǔn)確反映采購人的需求重點(diǎn)。實(shí)踐中有這樣的情況，在招標(biāo)文件中明確了采購人的需求重點(diǎn)并要求投標(biāo)人提供相關(guān)的資料，但評分因素中沒有這些資料的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，采購人的需求重點(diǎn)無法在評標(biāo)中體現(xiàn)。此外，評審因素所占的比重或者權(quán)重要能夠切實(shí)反映采購人對各評標(biāo)因素的關(guān)切程度。
2、評審因素要設(shè)定在與報價相關(guān)的技術(shù)或服務(wù)指標(biāo)上。采購需求確定采購標(biāo)的的數(shù)量后，評審主要應(yīng)圍繞著采購標(biāo)的質(zhì)量來開展，亦即評審因素要設(shè)定在與報價相關(guān)的采購標(biāo)的的技術(shù)或服務(wù)指標(biāo)上。實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)將與采購需求完全無關(guān)的內(nèi)容列入評審因素。只能將與投標(biāo)報價和采購標(biāo)的質(zhì)量相關(guān)的技術(shù)或服務(wù)指標(biāo)設(shè)定為評審因素。
3、評分標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置必須與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。這句話包含兩層意思:一是評審因素的指標(biāo)必須是可以量化的，不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素;二是評審因素的指標(biāo)量化后，評分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化，評審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。如招標(biāo)文件在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，國際知名品牌5-8分，國內(nèi)知名品牌3-4分，國內(nèi)一般品牌1-2分。這樣的規(guī)定就違反了上述要求，一是國際知名、國內(nèi)知名、國內(nèi)一般不是品牌的量化指標(biāo)，沒有評判的標(biāo)準(zhǔn);二是雖然每一個分值設(shè)置均量化到了5-8分、3-4分、1-2分的區(qū)間，但國際知名品牌、國內(nèi)知名品牌、國內(nèi)一般品牌并沒有細(xì)化對應(yīng)到相應(yīng)區(qū)間。由此可見，本條規(guī)定的核心要求是綜合評分的因素必須量化為客觀分，最大限度地限制評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)中的自由裁量權(quán)。
——有關(guān)法規(guī)鏈接——
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條規(guī)定：評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。
評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。
《政府采購需求管理辦法》（財庫【2021】22號）第二十一條規(guī)定：采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評分項；參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評分項應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級，設(shè)定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。
