2016年夏天和2017年初，青島一處擬建中的公益懷念堂兩次進行公開招標。招標單位是王哥莊街道的一個社區(qū)，負責人是社區(qū)主任梁某某。社區(qū)主任梁某某的另一個身份，是青島嶗建建筑工程有限責任公司（以下簡稱嶗建公司）的一個項目經(jīng)理。稍有經(jīng)驗的人都知道，實際上就是梁某某組織建筑施工隊伍，掛靠在嶗建公司承攬工程獲取利潤，嶗建公司收取管理費。

經(jīng)過一番商討后，梁某某與嶗建公司的經(jīng)理王某某和副經(jīng)理陳某某達成一致：由嶗建公司中標，梁某某的施工隊進行施工。

懷念堂的建設分為兩期，每一期的金額都在兩千萬元以上，按照規(guī)定必須公開招標。為了防止發(fā)生意外導致嶗建公司不能中標，三人商定了一套完整的方案：招標公告中增加限制性條款限制其他企業(yè)投標，聯(lián)系另外兩家公司陪標。

社區(qū)主任梁某某在與招標公司核對招標文件時提出，村里牽扯村民拆遷的事很難處理，因此需要加上一條：本項目位于社區(qū)內(nèi)，周邊環(huán)境復雜，中標單位須協(xié)調(diào)周邊環(huán)境關系，能自主協(xié)調(diào)與社區(qū)周邊及村民的關系，確保工程進度及工程質(zhì)量。中標單位如因上述原因?qū)е卵悠陂_工或工期延誤，招標人有權(quán)取消其中標資格，并要求賠償相關損失。

招標單位覺得也有道理，于是就加上了。梁某某后來說，這是為了能保證嶗建公司中標而設置的條件，使有投標意向的公司能夠知難而退。此后的兩期招標，這條都被列上了。

陪標的事，由嶗建公司副經(jīng)理陳某某負責。陳某某找到青島高新建筑安裝工程有限公司和青島市沙子口第二建筑工程有限公司負責招標的兩人，通過控制投標報價的方式進行串通投標。簡單說，就是三家參與招標的公司中，保證嶗建公司報價最低。招標方的評委也是社區(qū)的人，并且得到了梁某某的授意。

在這一番運作之下，嶗建公司兩次均順利中標，并由梁某某的施工隊實施了施工。但是后來不知道什么原因，被人舉報了。2018年4月，有關部門開始調(diào)查梁某某，原因就是涉嫌串通投標罪。

梁某某的認罪態(tài)度很好，不僅將這次串通投標的事情交待了，還主動交代了以前向社區(qū)書記行賄78萬元的事情，涉及了對非國家工作人員行賄的犯罪事實。

法庭以串通投標罪判處梁某某有期徒刑一年，并處罰金人十二萬元，以對非國家工作人員行賄罪判處有期徒刑一年六個月，并處罰金十五萬元，決定執(zhí)行有期徒刑二年，并處罰金人民幣二十七萬元；以串通投標罪判處嶗建公司經(jīng)理王某某有期徒刑十個月，并處罰金人民幣十萬元；以串通投標罪判處嶗建公司副經(jīng)理陳某某有期徒刑十個月，并處罰金人民幣十萬元；以串通投標罪判處嶗建公司罰金人民幣五十萬元。

在法律上，串通投標罪是指投標者相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，或者投標者與招標者串通投標，損害國家、集體、公民的合法權(quán)益，情節(jié)嚴重的行為。

在實踐中，需要分清的是串標、圍標、陪標三個概念。

串標是串通投標的簡稱，是一種列入刑法罪名的違法行為，具有可識別的侵犯客體和可操作的認定標準，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。圍標的意思是組團投標，是一種競爭策略，所有組團成員投出的價格平均數(shù)（算數(shù)平均值）與某成員的投標價接近或相同，并幫助這位成員最終中標。這種行為不是政府采購法規(guī)體系中部門規(guī)章以上制度文件界定的違法行為。陪標則多見于政府采購項目，有時目的是避免招標活動因在開標時沒有3家合格供應商而失敗，這種策略惡意難以界定，是一種不規(guī)范的投標響應行為。