問題一：

法律依據(jù)：

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十一條、第十五條

第十一條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實(shí)守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。

采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

第十五條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。

采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。

表現(xiàn)形式：未明確供應(yīng)商須具備的特殊資格條件和提供的證明材料，以“必須滿足法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”兜底概括。

部分采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在對專業(yè)（行業(yè)）相關(guān)信息了解不透徹又擔(dān)心采購文件編制出問題的情況下，大多會采用該種方式進(jìn)行兜底概括，但這種寫法無疑是將問題丟給了供應(yīng)商，讓供應(yīng)商承擔(dān)了自身信息掌握不完全導(dǎo)致沒有完全響應(yīng)采購文件的風(fēng)險(xiǎn)。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)以兜底概括的形式試圖規(guī)避自身信息掌握不完整的做法，隱藏著很多潛在的風(fēng)險(xiǎn)，給采購項(xiàng)目的順利開展埋下了諸多隱患。現(xiàn)在“政府采購文件典型問題清單”將此種情形進(jìn)行了規(guī)范，讓供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴有了明確的依據(jù)，采購人或采購代理機(jī)的該種行為在一定程度得到了抑制。

為了政府采購項(xiàng)目的順利開展，我們必須做好采購前的相關(guān)工作，在對采購項(xiàng)目有完整理解的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目所涉及行業(yè)的一些強(qiáng)制性規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)必須明確體現(xiàn)在采購文件中。比如采購醫(yī)療器械，我們必須根據(jù)所采購的醫(yī)療器械具體屬于哪一類，從而明確須供應(yīng)商提供《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》還是經(jīng)營備案憑證，再如，我們經(jīng)常采購的勘察設(shè)計(jì)類項(xiàng)目，采購文件特殊資格條件中必須明確供應(yīng)商須具備相應(yīng)專業(yè)的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)等，這也是采購需求完整、明確的一種體現(xiàn)。  

問題二：

法律依據(jù)：

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十五條

第十五條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。

采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第十一條

第十一條采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：

（一）采購標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購政策需滿足的要求；

（二）采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（三）采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；

（四）采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時間和地點(diǎn)；

（五）采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；

（六）采購標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

（七）采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。

表現(xiàn)形式：未明確采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;

我們在制作采購文件時，需要將采購對象必須要執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)明確出來，不能兠底的概括為須滿足國家、地方及行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，比如教育局采購的作業(yè)本，在技術(shù)質(zhì)量要求里面就要明確采購項(xiàng)目需要達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，例如：

該問題列入“政府采購文件典型問題清單”確實(shí)是因?yàn)槠毡樾蕴珡?qiáng)，給供應(yīng)商的投標(biāo)響應(yīng)帶來了極大的困擾，其實(shí)，該條款與上面分享的“問題一”對采購項(xiàng)目的影響大同小異，不明確意味著供應(yīng)商要絞盡腦汁去查閱相關(guān)的資料，同時也會承擔(dān)搜集資料不完全而導(dǎo)致產(chǎn)品或服務(wù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而不自知的風(fēng)險(xiǎn)。更進(jìn)一步，有可能導(dǎo)致供應(yīng)商響應(yīng)了采購文件兠底條款的要求，而實(shí)際履行時不滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，而采購文件確實(shí)也沒有明確相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，這時就會導(dǎo)致扯皮，最后以采購失敗告終。

問題三：

法律依據(jù)：

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十一條、第十五條

第十一條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實(shí)守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。

采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

第十五條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。

采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。

表現(xiàn)形式：采購文件中對同一需求的描述前后矛盾，或者使用“一線”“先進(jìn)”“知名”等不明確的需求描述。

案例：某項(xiàng)目采購空調(diào)供貨以及安裝，招標(biāo)文件采購需求總說明中明確投標(biāo)報(bào)價(jià)不包括新風(fēng)系統(tǒng)供貨及安裝，而報(bào)價(jià)明細(xì)表下面?zhèn)渥⒅凶⒚�，�?yīng)包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝。開標(biāo)時，該項(xiàng)目投標(biāo)人投標(biāo)總價(jià)懸殊很大，有的投標(biāo)人總報(bào)價(jià)包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝費(fèi)用，有的投標(biāo)人總報(bào)價(jià)不包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝費(fèi)用，造成如此局面，就是由于采購文件中對同一需求的描述前后不一致，導(dǎo)致供應(yīng)商理解上的偏差。

除此之外，在采購需求中還存在“一線”“先進(jìn)”“知名”“馬上”“立刻”等不明確的需求描述，此類不準(zhǔn)確的描述，供應(yīng)商的理解參差不齊，給采購后期的執(zhí)行也帶來了許多不確定的因素，比如售后服務(wù)，采購人原意是接到問題反饋后立刻響應(yīng)，那么立刻是指半小時內(nèi)，一小時內(nèi)，還是當(dāng)天響應(yīng)即可？對此供應(yīng)商就會根據(jù)自己的判斷來執(zhí)行采購的任務(wù)，缺乏量化考核標(biāo)準(zhǔn)。

采購需求直接影響采購成敗，采購人必須嚴(yán)格依法確定采購需求、編制采購實(shí)施計(jì)劃，采購人應(yīng)當(dāng)將自己的采購需求清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確地傳達(dá)給投標(biāo)人。采購活動開始前，對采購需求中重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，進(jìn)行審查一般性審查和重點(diǎn)審查。審查不通過的，應(yīng)當(dāng)修改并重新進(jìn)行審查，由采購人通過內(nèi)控審查機(jī)制對采購需求進(jìn)行審查修改。

開標(biāo)前，發(fā)現(xiàn)采購需求前后不一致，應(yīng)當(dāng)馬上澄清或修改，對錯誤的地方或前后不一致的地方予以更正。評審階段，采購需求前后有矛盾的內(nèi)容涉及報(bào)價(jià)或影響評標(biāo)，屬于采購需求存在較大漏洞、重大缺陷和歧義，致使評審工作無法進(jìn)行時，評審專家應(yīng)停止評標(biāo)，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對采購需求進(jìn)行修改完善，無誤后，重新組織招標(biāo)。