案  例

某通信企業(yè)傳輸整治改造工程招標，招標文件規(guī)定：“本目投標人須是中華人民共和國境內的法人，不接受法人的分支機構投標�！痹u審中發(fā)現，A 公司是某網絡科技公司的分公司，有營業(yè)執(zhí)照，A 公司以自己名義前來投標。

分  析

《民法典》第七十四條規(guī)定：“法人可以依法設立分支機構。法律、行政法規(guī)規(guī)定分支機構應當登記的，依照其規(guī)定。分支機構以自己的名義從事民事活動，產生的民事責任由法人承擔；也可以先以該分支機構管理的財產承擔，不足以承擔的，由法人承擔。”

法人的分支機構是法人的組成部分，不具備獨立的法人資格，不能獨立承擔民事責任。但招標投標法律并未禁止分支機構投標，只要是由法人依法設立且領取營業(yè)執(zhí)照的分支機構，就屬于《招標投標法》第二十五條規(guī)定的“其他組織”，可以獨立參加投標。

因此，如果招標人考慮項目實際不接受分支機構投標，則應當在招標文件中作出明確規(guī)定。投標人在招標文件已明文限制分支機構投標，但仍有分支機構投標的，則其不符合招標文件對投標主體資格的要求。

本案例中，投標文件明確表示不接受分支機構投標，而 A 公司仍然投標，不滿足投標人資格要求，根據《招標投標法實施條例》第五十一條“有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：……（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件”的規(guī)定，評標委員會應當否決其投標。

提   示

《招標投標法實施條例》第三十二條將“依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式”規(guī)定為“以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人”的情形。

因此，對于依法必須招標的項目，一般情形下招標人不得在招標文件中限制法人分支機構投標，但對于只向法人發(fā)放資質證書的項目，因分支機構無法取得該資質，故該類招標項目應將投標人范圍設定為“法人”。

對于非依法必須招標項目而言，并未作出類似上述限制性規(guī)定，故招標人可以在招標文件中明確規(guī)定是否接受法人分支機構投標。未明確規(guī)定“只允許法人投標”或“不接受分支機構投標”的，依法領取營業(yè)執(zhí)照的分支機構可作為投標人參加投標。