法律依據(jù)：

《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》/扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施（六個方面33項措施）/一、財政政策（7項）/5.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。政府采購工程要落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，堅持公開公正、公平競爭，按照統(tǒng)一質(zhì)量標準，將預留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預留項目要給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。

《關于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19號）全文

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020）46號）第七條、第九條

第七條 采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。

第九條　對于經(jīng)主管預算單位統(tǒng)籌后未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購人、采購代理機構應當對符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報價給予6%—10%（工程項目為3%—5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審......

第十二條 采購項目涉及中小企業(yè)采購的，采購文件應當明確以下內(nèi)容:......（二）要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應當達到的比例，并作為供應商資格條件。

表現(xiàn)形式1：在預留份額的采購項目或者采購包中，對小微企業(yè)實行價格扣除。該條的意思是指，政府采購預算金額中專門面向中小企業(yè)采購的部分，對小微企業(yè)實行價格扣除的情形。專門面向中小企業(yè)采購即是對中小微企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，就不能再對小微企業(yè)進行價格扣除了。

表現(xiàn)形式2：在非預留份額的采購項目或者采購包中，價格作為評審因素的，未對小微企業(yè)實行價格扣除。該條的意思是指，政府采購預算金額中非專門面向中小企業(yè)采購的部分，價格作為評審因素的，未對小微企業(yè)實行價格扣除。反之，如果價格未作為評審因素的，則可以不對小微企業(yè)實行價格扣除。

在實踐中，有部分是采用固定價的采購項目，價格不作為評審因素，那么對于固定價采購項目，我們怎么去落實對中小企業(yè)的扶持政策呢？實務中，我們可以從以下幾個方面進行落實，一是制定采購需求標準時，應充分考慮中小企業(yè)的實際情況和能力，使采購需求不會對中小企業(yè)形成限制和排斥，讓中小企業(yè)能夠正常參與且能滿足需求；二是對于某些固定價采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，可以專門面向中小企業(yè)進行采購；三是在滿足采購需求的同等條件下，優(yōu)先采購中小企業(yè)的服務和產(chǎn)品。

表現(xiàn)形式3：采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，未設置專門面向中小企業(yè)采購。該條明確了政府采購項目中貨物和服務200萬元以下，工程400萬元以下，只要適宜由中小企業(yè)提供的，都應設置專門面向中小企業(yè)采購。條款中明確了“適宜”由中小企業(yè)提供的，應當專門面向中小企業(yè)采購，那么不適宜的就可以不專門面向中小企業(yè)進行采購，那么滿足什么條件，我們可以不專門面向中小企業(yè)采購呢？《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第六條規(guī)定了符合下列情形之一的，可不專門面向中小企業(yè)預留采購份額：“（一）法律法規(guī)和國家有關政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應當面向事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體采購的；（二）因確需使用不可替代的專利、專有技術，基礎設施限制，或者提供特定公共服務等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應商處采購的；（三）按照本辦法規(guī)定預留采購份額無法確保充分供應、充分競爭，或者存在可能影響政府采購目標實現(xiàn)的情形；（四）框架協(xié)議采購項目；（五）省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他情形。除上述情形外，其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形”。

上述情形中，第（一）（二）（四）（五）項情形都較為特殊，具有客觀性，一般情況下滿足的較少，只有第（三）項情形在實踐中使用起來靈活性較強一些，帶有一定的主觀判斷。在實際采購工作中，采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，如果不專門面向中小企業(yè)采購，向監(jiān)管部門作出說明時，符合第（一）（二）（四）（五）項情形的，就如實說明情況，如果不符合就只有向第（三）種情形靠攏。在采購實踐中，確實也存在著部分采購項目雖然預算金額不大，但如果專門面向中小企業(yè)采購，就不能實現(xiàn)充分供應，充分競爭，或者中小企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務的質(zhì)量達不到相應的要求導致采購目的無法實現(xiàn)的情況，這也應該是《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定此條款的用意所在。該條款的設置避免了政策落實過程中一刀切的做法，而是充分考慮了采購的復雜性，兼顧了靈活性，只要監(jiān)管部門嚴格履行監(jiān)管職責，絕對是利大于弊，有力保障了政府采購活動的順利開展。

表現(xiàn)形式4：采購項目涉及中小企業(yè)采購并要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，未將聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議作為供應商資格條件，或者未明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應當達到的比例。

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第八中規(guī)定：預留份額通過下列措施進行：（一）將采購項目整體或者設置采購包專門面向中小企業(yè)采購；（二）要求供應商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔的部分達到一定比例；（三）要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關系。

通過上述條款可知，預留份額的措施一般情況就以下四種：整體專門面向、采購包專門面向、聯(lián)合體、分包。其中以聯(lián)合體形式和分包形式預留的情況下，必須要符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的要求，即聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議作為供應商資格條件，聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應當達到的比例。

關于落實促進中小企業(yè)發(fā)展政策的問題，除了上述幾種表現(xiàn)形式外，還有一些常見問題需要我們特別注意：

一、部分貨物采購項目涉及多種貨物和多個制造商，投標人從批發(fā)商或者經(jīng)銷商處拿貨，而非從制造商處直接拿貨，難以獲知所有制造商的從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等數(shù)據(jù)。如果制造商提供給投標人的數(shù)據(jù)有誤或者故意提供虛假的數(shù)據(jù)，是否認定投標人虛假投標（投標人沒有主觀故意）？

答：投標人應當對其出具的《中小企業(yè)聲明函》真實性負責，投標人出具的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標。在實際操作中，投標人希望獲得《辦法》規(guī)定政策支持的，應從制造商處獲得充分、準確的信息。對相關制造商信息了解不充分，或者不能確定相關信息真實、準確的，不建議出具《中小企業(yè)聲明函》。

二、對于既有貨物又有服務的采購項目，應當如何判斷供應商是否屬于中小企業(yè)？

答：采購人應當根據(jù)政府采購有關規(guī)定和采購項目的實際情況，先確定項目屬性是貨物、工程還是服務項目。在貨物采購項目中，貨物應當由中小企業(yè)制造，不對其中涉及的服務的承接商作出要求；在工程采購項目中，工程應當由中小企業(yè)承建，不對其中涉及的貨物的制造商和服務的承接商作出要求；在服務采購項目中，服務的承接商應當為中小企業(yè)，不對其中涉及的貨物的制造商作出要求。在工作實踐中，為了避免對中小企業(yè)聲明函中需聲明的內(nèi)容造成非唯一理解，采購人或采購代理機構在制作采購文件時須注意以下兩個方面，一是在醒目的位置注明項目的屬性；二是在采購文件技術部分或其它合適的位置，可以將需要列入中小企業(yè)聲明函的內(nèi)容標注出來進行說明；通過強調(diào)和提醒讓供應商能夠清晰、準確的響應，避免產(chǎn)生不必要的爭議。

三、供應商需在《中小企業(yè)聲明函》中填寫相關企業(yè)（含聯(lián)合體中的中小企業(yè)、簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè)）的具體情況。請問聯(lián)合體和分包企業(yè)均需按照聲明函格式提供企業(yè)信息嗎？

答：《中小企業(yè)聲明函》由參加政府采購活動的供應商出具。以聯(lián)合體形式參加政府采購活動或者合同分包的，《中小企業(yè)聲明函》中需填寫聯(lián)合體中的中小企業(yè)或簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè)相關信息。

四、是否只要供應商出具《中小企業(yè)聲明函》，即可在政府采購活動中享受《辦法》規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策？

答：符合《辦法》規(guī)定條件的供應商只要出具《中小企業(yè)聲明函》，即可在政府采購活動中享受相關扶持政策，任何單位和個人不得要求供應商提供聲明函之外的中小企業(yè)身份證明文件。