【案例回放】

一、基本情況

 某單位垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算金額:2000萬(wàn)元，2024年8月30日發(fā)布采購(gòu)公告；9月14日，投訴人向被投訴人提出質(zhì)疑，9月26日，投訴人向本機(jī)關(guān)提起投訴。

二、投訴事項(xiàng)

 投訴事項(xiàng)1：本項(xiàng)目招標(biāo)文件修改了檢測(cè)報(bào)告要求，但評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)--“塑料垃圾桶性能優(yōu)越性、垃圾分類屋原材料優(yōu)越性、密閉分類投放亭原材料優(yōu)越性”等評(píng)審因素，仍大量評(píng)分項(xiàng)提出不切實(shí)際的檢測(cè)時(shí)長(zhǎng)要求；從補(bǔ)充招標(biāo)文件發(fā)布至開(kāi)標(biāo)共有十五天，不可能完成檢測(cè)項(xiàng)目，屬于排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。

 投訴事項(xiàng)2：本項(xiàng)目招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求投標(biāo)人提供服務(wù)期間獲得省級(jí)或優(yōu)秀縣(區(qū))垃圾分類工作考評(píng)功能區(qū)排名不合理。很多省市地區(qū)根本不做該類考評(píng)或者排名，更沒(méi)有該類排名的省、市垃圾分類主管部門(mén)加蓋公章的紅頭文件。該評(píng)分項(xiàng)目設(shè)置屬于地域歧視。

 投訴事項(xiàng)3：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未對(duì)質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)。

三、調(diào)查處理

 關(guān)于投訴事項(xiàng)1：本項(xiàng)目采購(gòu)所涉塑料垃圾桶、垃圾屋(或亭)等產(chǎn)品，長(zhǎng)期處于日光暴曬及風(fēng)吹雨淋等戶外自然狀態(tài)下，相較于普通產(chǎn)品更容易產(chǎn)生老化或腐蝕現(xiàn)象，項(xiàng)目對(duì)該類型產(chǎn)品及制作原材料（如反光材料）要求具有較長(zhǎng)時(shí)間的耐高低溫、耐酸堿、耐腐蝕性能并對(duì)能提供相應(yīng)檢測(cè)報(bào)告予以加分，主要是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量提出技術(shù)要求，符合項(xiàng)目采購(gòu)目標(biāo)需求，既沒(méi)有指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，也未設(shè)置為資格條件，沒(méi)有限制或排斥潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)。投訴所涉相關(guān)檢測(cè)時(shí)長(zhǎng)、檢測(cè)方法，均符合國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要求，不構(gòu)成以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或者歧視待遇的情形。

供應(yīng)商有義務(wù)提供對(duì)應(yīng)檢測(cè)報(bào)告予以佐證投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量，相關(guān)質(zhì)量檢測(cè)早在初始生產(chǎn)銷售時(shí)即可進(jìn)行，并非需要等到本項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)方能檢測(cè)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)亦可通過(guò)加速試驗(yàn)及時(shí)出具檢測(cè)報(bào)告，且招標(biāo)文件也未對(duì)檢測(cè)報(bào)告設(shè)置時(shí)間限制，并不導(dǎo)致以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的情形。故，投訴事項(xiàng)1缺乏事實(shí)依據(jù)，不予支持。

 關(guān)于投訴事項(xiàng)2：根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》要求：自2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作；《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每季度向各城市人民政府通報(bào)考核情況，適時(shí)向社會(huì)公布考核結(jié)果。

 本項(xiàng)目主要為垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)的服務(wù)類采購(gòu)。招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)—“企業(yè)綜合實(shí)力”設(shè)置投標(biāo)人提供垃圾分類服務(wù)的區(qū)縣，在投標(biāo)人服務(wù)期間獲得省級(jí)或市級(jí)垃圾分類工作考評(píng)功能區(qū)排名作為加分項(xiàng)，主要體現(xiàn)供應(yīng)商所服務(wù)對(duì)象的垃圾分類工作考評(píng)結(jié)果情況，本質(zhì)上是通過(guò)供應(yīng)商以往優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)績(jī)、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)相關(guān)。垃圾分類工作已在全國(guó)眾多省、市地區(qū)開(kāi)展，未指向特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的獎(jiǎng)項(xiàng)或者證書(shū)，滿足條件的供應(yīng)商不少于三家以上，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，沒(méi)有限制或排斥潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)。故，投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù)，不予支持。

 關(guān)于投訴事項(xiàng)3：投訴人提起質(zhì)疑時(shí)，未提供獲取招標(biāo)文件的必要證明材料，不能證實(shí)其是參與本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，不具備對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行質(zhì)疑的主體資格，被投訴人有權(quán)不予受理質(zhì)疑，但應(yīng)按規(guī)定在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)，被投訴人于2024年10月9日作出不予受理的質(zhì)疑答復(fù)，存在質(zhì)疑逾期答復(fù)的違規(guī)行為。故，投訴事項(xiàng)3成立，對(duì)所涉違規(guī)問(wèn)題另案處理。

【案例回放】

一、基本情況

 紅谷灘區(qū)無(wú)人機(jī)值守項(xiàng)目，采購(gòu)方式為競(jìng)爭(zhēng)性磋商，投訴人于2024年9月13日就采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑，2024年10月12日投訴人對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意向監(jiān)管部門(mén)提起投訴。

二、投訴事項(xiàng)

 代理機(jī)構(gòu)針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)2的回復(fù)違反法律法規(guī)，投訴人稱在招標(biāo)文件第二章，供應(yīng)商須知第11項(xiàng)明確規(guī)定：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)(2011)300號(hào))規(guī)定，本項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)為:服務(wù)內(nèi)容清單中的序號(hào)1為軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，序號(hào)2-6為工業(yè)（制造業(yè)），序號(hào)7-13為其他未列明行業(yè)，并且此項(xiàng)供應(yīng)商須知內(nèi)容為黑色加粗字體顯示。由于中標(biāo)單位提供的中小企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與招標(biāo)文件不符合，將無(wú)法體現(xiàn)其提供的各企業(yè)是否符合資格要求，屬于不滿足資格條件的表現(xiàn)形式。代理機(jī)構(gòu)回復(fù)函中提出由于供應(yīng)商對(duì)中小企業(yè)政策理解不同，可能會(huì)出現(xiàn)“行業(yè)填寫(xiě)錯(cuò)誤”等情況，該錯(cuò)誤屬于響應(yīng)文件制作過(guò)程中的瑕疵，試問(wèn)政府采購(gòu)招標(biāo)如此嚴(yán)肅的法律行為，允許投標(biāo)人的投標(biāo)文件中出現(xiàn)瑕疵、錯(cuò)誤等行為嗎?

三、調(diào)查處理

經(jīng)調(diào)查:

 1.該項(xiàng)目明確并非專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，中小企業(yè)聲明函不是資格性審查條件。

 2.本項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)為：服務(wù)內(nèi)容清單中的序號(hào)1為軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，序號(hào) 2-6為工業(yè)(制造業(yè))，序號(hào)7-13為其他未列明行業(yè)”，而中標(biāo)供應(yīng)商所提供《中小企業(yè)聲明函》中的行業(yè)劃分內(nèi)容與該文件規(guī)定的行業(yè)劃分的形式、要求均不一致，故投訴人提及的該部分事項(xiàng)屬實(shí)。但盡管存在行業(yè)填寫(xiě)錯(cuò)誤的偏差，但通過(guò)提供的制造商從業(yè)人員數(shù)量、營(yíng)業(yè)收入按照劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行核準(zhǔn)，符合中小型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與《中小企業(yè)聲明函》中的聲明內(nèi)容是一致的。

 3.判定《中小企業(yè)聲明函》是否有效，關(guān)鍵在于其提供的《中小企業(yè)聲明函》中相關(guān)企業(yè)信息，包括從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等是否真實(shí)，由于投標(biāo)人對(duì)中小企業(yè)政策理解程度不同，可能會(huì)出現(xiàn)“行業(yè)填寫(xiě)錯(cuò)誤”的情況，但只要其提供的相關(guān)企業(yè)信息是真實(shí)的，其權(quán)益便不會(huì)因此發(fā)生變化。即便出現(xiàn)此類“行業(yè)填寫(xiě)錯(cuò)誤”的問(wèn)題，也僅僅屬于投標(biāo)文件制作過(guò)程中的瑕疵，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“明顯文字錯(cuò)誤”，歸屬于投標(biāo)文件中的“細(xì)微偏差”，依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第五十一條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人作出澄清說(shuō)明或補(bǔ)正，此類情況絕非改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，故不應(yīng)直接認(rèn)定其為無(wú)效投標(biāo)。

 4.盡管中標(biāo)單位存在行業(yè)填寫(xiě)錯(cuò)誤的問(wèn)題，但考慮到該錯(cuò)誤并未改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容(即制造商的實(shí)際規(guī)模符合中小型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn))，不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤，同時(shí)核查評(píng)標(biāo)文件中價(jià)格得分，也不影響最終結(jié)果。故投訴事項(xiàng)部分雖屬實(shí)，但不影響采購(gòu)結(jié)果。

【案例評(píng)析】

關(guān)于《中小企業(yè)聲明函》問(wèn)題，招標(biāo)文件規(guī)定采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)，目的讓投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)照自身企業(yè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定是否符合中小企業(yè)要求。正如本案例所述，判斷是否屬于中小企業(yè)，關(guān)鍵看企業(yè)聲明的從業(yè)人員數(shù)量、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額，聲明函所填寫(xiě)企業(yè)的信息符合中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即使行業(yè)填寫(xiě)有錯(cuò)，也應(yīng)該認(rèn)定為中小企業(yè)。因?yàn)槠髽I(yè)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容沒(méi)有改變，不管對(duì)照那個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其基本數(shù)據(jù)是不變的，所屬項(xiàng)目行業(yè)填寫(xiě)錯(cuò)誤那也是屬于細(xì)微偏差，不能被否決。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，要看響應(yīng)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是否響應(yīng)，不能因?yàn)槲淖帧⒂?jì)算錯(cuò)誤或前后表述不一致就認(rèn)為響應(yīng)無(wú)效，這也是不符合法律法規(guī)要求的。細(xì)微偏差可以澄清或修正，重大偏差一票否決。