今天和大家交流的是政府采購文件典型問題清單中“未按規(guī)定落實(shí)政府采購政策”的幾個點(diǎn)，一是未按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制或者優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品；二是未按規(guī)定落實(shí)監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位政策；三是在允許進(jìn)口的采購項(xiàng)目中限制國產(chǎn)產(chǎn)品參與競爭和違規(guī)采購進(jìn)口產(chǎn)品。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六條、第十一條、第十五條

第六條　國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。

第十一條　采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實(shí)守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求......

第十五條　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求......

《財政部 發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部市場監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》（財庫〔2019〕9號）全文略

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕 51號）全文略

表現(xiàn)形式：

1、未對納入強(qiáng)制采購或者優(yōu)先采購范圍的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制采購或者優(yōu)先采購。

《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》（財庫〔2019〕9號）中明確了對政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理，依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書實(shí)施政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購。采購人擬采購的產(chǎn)品屬于品目清單范圍的，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家確定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書，對獲得證書的產(chǎn)品實(shí)施政府優(yōu)先采購或強(qiáng)制采購。隨后相繼出臺了《關(guān)于印發(fā)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單的通知》（財庫〔2019〕18號）和《關(guān)于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單的通知》（財庫〔2019〕19號）兩個文件，兩個品目清單分別明確了優(yōu)先采購的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品的范圍以及強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品的范圍。同時《市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布參與實(shí)施政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)名錄的公告》（2019年第16號）明確了節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的名錄。上述四個文件形成了一個對節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購、節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先采購的閉環(huán)。表現(xiàn)形式中的“未對納入強(qiáng)制采購或者優(yōu)先采購范圍的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制采購或者優(yōu)先采購”指的是對納入環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單的沒有實(shí)行優(yōu)先采購，對納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單的沒有實(shí)行強(qiáng)制采購或優(yōu)先采購，即未按規(guī)定落實(shí)政府采購政策的情況。

2、未明確屬于強(qiáng)制采購或者優(yōu)先采購范圍的具體產(chǎn)品，要求供應(yīng)商根據(jù)需求自行判斷并投標(biāo)（響應(yīng)）。該表現(xiàn)形式中的情況普通存在，尤其是在政府采購文件典型問題清單出來以前，很多采購人和代理機(jī)構(gòu)面對上百種甚至上千種的貨物采購項(xiàng)目，懶于逐條梳理哪些產(chǎn)品屬于強(qiáng)制采購或優(yōu)先采購，而在采購文件中直接以兜底條款的形式描述為：本項(xiàng)目中如涉及節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單中強(qiáng)制采購的必須按相關(guān)規(guī)定提供節(jié)能認(rèn)證證書，屬于節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單中優(yōu)先采購的，按相關(guān)規(guī)定提供認(rèn)證證書的，按評分明細(xì)表進(jìn)行加分。這種兜底條款式的描述，看似萬無一失，實(shí)則不符合相關(guān)規(guī)定甚至有可能導(dǎo)致采購失敗。不明確強(qiáng)制采購或者優(yōu)先采購范圍的具體產(chǎn)品，一方面供應(yīng)商在響應(yīng)時，出現(xiàn)差錯的可能性較大；另一方面給專家的評審工作也帶來諸多不便，部份專家甚至有可能停止評審，從而導(dǎo)致項(xiàng)目采購失敗。

法律依據(jù)：

《財政部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》（財庫〔2017〕141號）/三、在政府采購活動中，殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。向殘疾人福利性單位采購的金額，計入面向中小企業(yè)采購的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。殘疾人福利性單位屬于小型、微型企業(yè)的，不重復(fù)享受政策。

《財政部、司法部關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》（財庫〔2014〕68號）/二、在政府采購活動中，監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。向監(jiān)獄企業(yè)采購的金額，計入面向中小企業(yè)采購的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

表現(xiàn)形式：未對監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位落實(shí)扶持政策，或者對監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位實(shí)行與小微企業(yè)不一致的扶持政策。《財政部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》（財庫〔2017〕141號）、《財政部、司法部關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》（財庫〔2014〕68號）分別明確了在政府采購活動中，殘疾人福利性單位、監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。向殘疾人福利性單位、監(jiān)獄企業(yè)采購的金額，計入面向中小企業(yè)采購的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。由此可見，殘疾人福利性單位、監(jiān)獄企業(yè)須與小型、微型企業(yè)享受同等的優(yōu)惠扶持政策，即如果在采購文件中對小型、微型企業(yè)給予了20%的價格扣除，那么對殘疾人福利性單位、監(jiān)獄企業(yè)同樣也要給予20%的價格扣除。

法律依據(jù)：

《財政部辦公廳關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財辦庫〔2008〕248號）/五、關(guān)于采購執(zhí)行問題/采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品時，必須在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門審核同意后，才能開展采購活動。在采購活動開始前沒有獲得財政部門同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。采購活動組織開始后才報經(jīng)財政部門審核同意的采購活動，屬于違規(guī)行為。

財政部門審核同意購買進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)不得對其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競爭原則實(shí)施采購。

表現(xiàn)形式：

1、在允許進(jìn)口的采購項(xiàng)目中，將投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品為進(jìn)口產(chǎn)品作為實(shí)質(zhì)性要求或者評分因素。財辦庫〔2008〕248號中明確了，財政部門審核同意購買進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)不得對其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競爭原則實(shí)施采購。由此可知，財政部門審核同意采購進(jìn)口產(chǎn)品只是允許采購進(jìn)口產(chǎn)品，而不是只能采購進(jìn)口產(chǎn)品，且不能對國產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)別對待，在評分因素里對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行加分。

2、未經(jīng)財政部門審核同意，允許進(jìn)口產(chǎn)品參加;或者未允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的項(xiàng)目，在采購文件中標(biāo)注”進(jìn)口”字樣。財辦庫〔2008〕248號中明確了，在采購活動開始前沒有獲得財政部門同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定，未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。也就是說，不管采購文件中有沒有明確不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定，對于沒有獲得財政部門審核同意采購進(jìn)口產(chǎn)品的，一律視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參與。在實(shí)踐中，部分采購項(xiàng)目因不采購進(jìn)口產(chǎn)品，故在采購文件中未提及是否允許進(jìn)口產(chǎn)品參與，根據(jù)財辦庫〔2008〕248號的規(guī)定可知，只要在采購文件中沒有明示允許采購進(jìn)口產(chǎn)品，其他一律視為不允許采購進(jìn)口產(chǎn)品。

在進(jìn)口產(chǎn)品采購中還有一些常見問題和大家一起交流一下，比如：

1、只要采購進(jìn)口產(chǎn)品，都需要獲得財政部門審核同意嗎？ 

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》財庫[2007]119號文件的適用范圍為，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金采購省級以上人民政府公布的政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的進(jìn)口產(chǎn)品。故采購進(jìn)口產(chǎn)品須在滿足政府采購三要素（采購單位、標(biāo)的、資金性質(zhì)）的情況下，才適用《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》及其相關(guān)規(guī)定并受其約束。由此可見，并不是所有的進(jìn)口產(chǎn)品采購，都需要獲得財政部門審核同意。

2、部分進(jìn)口產(chǎn)品（未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，不屬于政府集中采購目錄以內(nèi)）和國產(chǎn)產(chǎn)品打包在一起采購，是否需要獲得財政部門審核同意？

只要整個項(xiàng)目達(dá)到了政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)或?qū)儆谡�府集中采購目錄以�?nèi)，即使采購極少部分進(jìn)口產(chǎn)品，也需要履行采購進(jìn)口產(chǎn)品的相關(guān)手續(xù)并獲得財政部門審核同意。

3、在政府采購過程中，采購產(chǎn)品中部分配件使用進(jìn)口產(chǎn)品，是否需要進(jìn)行進(jìn)口產(chǎn)品審批？

《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》所稱的進(jìn)口產(chǎn)品，是指終端產(chǎn)品，即采購標(biāo)的本身是進(jìn)口產(chǎn)品，如果產(chǎn)品制造中使用進(jìn)口零部件，無需報批；但如果采購標(biāo)的為零部件，則應(yīng)當(dāng)在獲得財政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購活動。