分析：在采購項目實施過程中，可能遇到增加同合同貨物數(shù)量，特別是政府采購工程，更會出現(xiàn)由于設計變更、工程量調整增加合同金額的，在款項支付時如何處理呢？一是增加合同金額不得超過原合同金額的10%；二是增加與原合同標的相同的貨物、工程或服務；三是簽訂補充合同；四是增加的合同金額如何支付，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，按常規(guī)來講應該在政府采購平臺上辦理追加手續(xù)（線上采購項目），可能有的省市政府采購平臺沒有追加合同金額功能模塊，為此，根據(jù)實際情況只能走直接（授權）支付程序。

法律依據(jù)：《政府采購法》第四十九條 政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

分析：對于高校來講，辦學規(guī)模比較大，涉及教學樓、學生宿舍用房多，每年更換材料及種類也多，如燈具、消防器材、衛(wèi)生潔具等等，一年有幾十萬甚至上百萬，但采購數(shù)量、采購預算不確定，只能按年度做一個概算。對于這種情況如何選擇什么樣的方式采購呢？根據(jù)政府采購法律法規(guī)規(guī)定的采購方式，一是屬于集中采購目錄以內的耗材采購，采用框架協(xié)議采購，一次性或分類采購；二是不屬于集中采購目錄以內的耗材采購，可以作為一個采購項目來采購，采用詢價或競爭性談判方式采購。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十四條　列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應當實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目除外。

《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第三條 符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購：(一)集中采購目錄以內品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的。

分析：關于《采購需求管理辦法》第十八條可以設置業(yè)績作為供應商資格條件，但如何理解同類業(yè)務具體范圍呢，可以從以下方面進行分析：

同類業(yè)績范圍的理解：《辦法》中“明確同類業(yè)務的具體范圍”應該是指業(yè)績中所包含業(yè)務的具體內容，如裝修工程，包括天棚吊頂、墻面、地面、消防、防水、強弱電等工程，又如物業(yè)服務，包括保潔、秩序維護、大型活動、設備設施維護、園林綠化等內容。

設置同類業(yè)績應把握的原則：一是設置與本項目對應的子項目內容；二是選擇性設置業(yè)績范圍，如果一個采購項目中所涉及的內容很多，若全部設置為必須項，可能導致投標人無法響應，出現(xiàn)廢標情形。三是業(yè)績范圍按大類設置，如果過于具體化則屬于特定業(yè)績了，就類似于政府采購目錄品目最后一級目錄那樣，如室內墻面工程，規(guī)定為貼磚或涂料或粉刷或貼壁紙或木質板裝飾等，對于投標人來講，原已承接的項目中不可能與本項目業(yè)務范圍完全一致，這樣就會引起質疑投訴。四是將業(yè)績作為加分項評審因素，可以設置區(qū)間分值，滿足幾項得多少分，這樣相對合理，也能體現(xiàn)投標人從事業(yè)務的經(jīng)驗。對于政府采購工程業(yè)績內容應以施工合同及工程量清單佐證。

設定業(yè)績范圍的目的：主要是證明有過從事本項目的經(jīng)驗和實施管理能力。如果只要求提供類似業(yè)績，沒有明確業(yè)績的范圍，可能無法證明投標人具有履行本項目的經(jīng)驗和管理能力。例如本裝修工程項目中有六個子工程，投標人只提供墻面粉刷或地面鋪設工程業(yè)績，對于防水、消防、吊頂工程是否具有施工經(jīng)驗呢？又如物業(yè)項目，投標人只提供保潔服務業(yè)績，對于大型活動、大型會議服務及消防、中央空調、電梯維護保養(yǎng)是否具有履約能力呢？采購人將一個可能不具有本項目履約經(jīng)驗的投標人來承接也不放心，為此采購人在編制招標文件時，特別對于工程、服務類項目明確業(yè)績范圍，這種做法也是合理的，目的就是選擇做過這方面業(yè)務的企業(yè)來承擔。

法律依據(jù)：

《政府采購需求管理辦法》（財庫【2021】22號）第十八條 根據(jù)采購需求特點提出的供應商資格條件，要與采購標的的功能、質量和供應商履約能力直接相關，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術資格、設備設施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。

業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應商提供的同類業(yè)務合同一般不超過 2 個，并明確同類業(yè)務的具體范圍。

分析：家具采購項目要求提供樣品是否合適，現(xiàn)分析如下：

一般家具采購項目，要求投標人提供樣品是不合適的，主要原因：一是增加投標人負擔，制作樣品需要時間和經(jīng)費，如果未中標，則樣品作廢了，增加企業(yè)投標費用；二是目前實現(xiàn)不見面開標方式，投標人不便于到開標現(xiàn)場，而且樣品擺放場地問題。三是一般的家具都是通用性的并沒有特殊的設計。

對于工藝特殊的家具產(chǎn)品可以考慮提供樣品，但必須明確制作標準和要求、以及評審標準。樣品只能反映家具的外觀情況，如款式、尺寸、做工粗細表面現(xiàn)象，對于材質、有害物質含量、甲醛含量等從外觀上無法判斷。家具采購文件一般都會明確設計方案、用材、基本技術參數(shù)，中標人只要按圖制造，采購人加強監(jiān)造、履約管理和驗收環(huán)節(jié)（提供材質、重金屬及甲醛含量檢測報告），才能確保產(chǎn)品質量。

法律依據(jù)：

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十二條　采購人、采購代理機構一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。

  要求投標人提供樣品的，應當在招標文件中明確規(guī)定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應當規(guī)定檢測機構的要求、檢測內容等。

分析：供應商提供的產(chǎn)品質量高低、是否誠信履約不是由投標報價所決定的。報價低不一定所提供的產(chǎn)品質量就低，不能誠信履約；而報價高的也不能證明所提供的產(chǎn)品質量就高，一定能誠信履約。對于投標人低價競標，評審專家如何作出判斷呢？

根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《財政部令第87號）第六十條規(guī)定：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

投標人的低報價合理性由評標委員會作出決定，評標委員會認為投標人提供的低報價情況能證明合理性，則能通過報價審查；認為低價說明不合理，評標委員會可以否決，按無效投標處理。投標人提供的低報價證明是否合理，決定權在于評標委員會。

這里需要說明的是：投標人提供低報價的承諾書不能作為佐證材料，原因是，投標人作出低報價，應該做了市場調研、價格分析、成本計算的，有一定的報價依據(jù)，所以光承諾是不能證明報價合理性的。

分析：虛假應標主要包括檢測報告、社保交納、中小企業(yè)聲明、有關證書等。出現(xiàn)虛假應標主要原因：一是獲得招標文件，沒有足夠的時間來響應招標文件中的要求，如要求提供檢測報告；二是招標文件提出的技術參數(shù)比較苛刻，為是滿足要求造假；三是投標人沒能與制造商聯(lián)系或者制造商沒有做相關項目檢測，拿不到檢測報告而造假；四是投標人為了滿足采購需求或獲得評審得分而造假。

對于采購項目已簽訂合同，履約中發(fā)現(xiàn)虛假應標問題如何處理呢？中標人的弄虛作假行為應在確定中標人之前進行處理，對于合同簽訂并已履約的，應按《中華人民共和國民法典》有關要求處理，具體有二種處理意見：一是如果采購人發(fā)現(xiàn)中標人弄虛作假行為對采購人造成的損害程度小，而且能夠按照合同要求履約的，合同繼續(xù)履行，可以要求中標人賠償相關損失；二是如果弄虛作假行為對采購人造成的損害程度大，又無法履行合同的，采購人可以終止合同，要求賠償損失，并報監(jiān)管部門重新開展采購活動。合同已履約如何處理關鍵取決于采購人的態(tài)度。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十一條有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標、成交結果的，依照下列規(guī)定處理：(三)政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。(四)政府采購合同已經(jīng)履行，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。

《中華人民共和國政府采購法》第七十七條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)提供虛假材料謀取中標、成交的。

《中華人民共和國民法典》第五百條 當事人在訂立合同過程中有下列情形之一，造成對方損失的，應當承擔賠償責任：

(二)故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況；

(三)有其他違背誠信原則的行為。

某單位電梯采購需求為五層五開門，在電梯設備安裝完成后，組織驗收時發(fā)現(xiàn)與采購合同不相符，只有四開門，第一層沒有做開門，無法進行驗收，對于此情況采購人如何處理呢？

分析：發(fā)生上述情況，有兩種原因：一種是采購需求不明確、不完善，第一層是否具備開門條件；二種是招標之后，中標供應商應沒有進行現(xiàn)場勘察，或現(xiàn)場勘察后發(fā)現(xiàn)第一層不具備開門條件，沒有及時告知采購人，也未等采購人確定實施方案后則進行實施。處理辦法：一是要分清責任，屬于雙方責任應各自承擔；二是若通過現(xiàn)場處理可以解決第一層開門條件的，繼續(xù)履約。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國民法典》

第五百七十七條 當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。

第五百九十條 當事人一方因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但是法律另有規(guī)定的除外。因不可抗力不能履行合同的，應當及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應當在合理期限內提供證明。

第五百九十二條 當事人都違反合同的，應當各自承擔相應的責任。當事人一方違約造成對方損失，對方對損失的發(fā)生有過錯的，可以減少相應的損失賠償額。

《中華人民共和國政府采購法》第五十條 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第七十五條采購人應當加強對中標人的履約管理，并按照采購合同約定，及時向中標人支付采購資金。對于中標人違反采購合同約定的行為，采購人應當及時處理，依法追究其違約責任。

分析：設備采購后實施過程中，可能發(fā)生二種情況，一種是原規(guī)格型號設備停產(chǎn)或升級換代，需要更換其它型號設備；第二種是用戶根據(jù)市場和實際需求情況，覺得設備技術參數(shù)落后了，想采購檔次高的設備。對于此情況如何處理？

處理意見：針對第一種情況，一是要求供應商提供原型號設備停產(chǎn)證明材料；二是提供替換設備的型號、技術參數(shù)、性能、市場價格情況；三是替換的設備不能低于中標產(chǎn)品技術標準，可于優(yōu)于，但合同價格不變；四是經(jīng)采購人同意變更；五是合同變更材料與本項目采購文件一同歸檔保存。

針對第二種情況，采購人要求提高產(chǎn)品技術標準，不符合政府采購有關法規(guī)要求，不予變更。

在第一種情況中，如果制造商無替換產(chǎn)品，則終止合同，重新開展采購活動。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國政府采購法》第五十條 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。

分析：“方案”作為評審因素，不能簡單設置優(yōu)良、好、差檔次，也不能使用科學性、合理性、可行性、針對性表述，不便于評審專家評判�！胺桨浮笨梢栽O置主觀分，但評審因素指標必須要量化（定性量化），便于評審專家主觀判斷。

   一般來講主觀分適用于工程類、服務類項目“方案”評審因素，大型設備安裝方案也可以設置主觀分，通用的設備不宜設置主觀分。原因如下：

   一是通用設備制造商已在工廠制作完成，屬于成品。如臺式計算機，制造商已在廠里裝配好了，不需要二次安裝，送到用戶只要安裝程序，調試就可以使用；首通空調機裝配好了，外機在現(xiàn)場固定管線連接就可以了。

   二是工程與服務類采購選擇的是技術服務（實施項目專業(yè)技術人員），選擇的是產(chǎn)品集成商（承包商）和服務商；貨物類采購選擇的是產(chǎn)品性能和產(chǎn)品品質，選擇的是產(chǎn)品制造商。

   三是工程和服務項目，是通過承包商和服務商擬派現(xiàn)場專業(yè)技術人員按照一定的施工技術和工藝流程來實現(xiàn)的，所以說設計方案、施工組織方案（安裝方案）和服務方案猶為重要。承包商、服務商提供的”方案“對履約有直接的影響，方案的優(yōu)劣體現(xiàn)出供應商的管理經(jīng)驗與履約能力水平。

   工程類項目，需要一套完整的施工組織方案（包括施工組織、施工技術、工程質量和進度保障措施、安全文明施工措施、機械設備投入等），通過專業(yè)技術人員將建筑材料按照一定的施工流程集成為產(chǎn)品，才能確保工程質量和進度。大型設備和特種設備采購與安裝都是由一個承包商或供應商來完成的，也可以說屬于安裝工程，如中央空調、電梯。

   服務類項目，需要一套完整的服務方案（包括服務理念、服務目標、組織機構、質量標準、應急處理措施等），通過專業(yè)管理人員按照一定的工作流程、服務標準為采購人提供滿意的服務。

法律依據(jù)：

《政府采購需求管理辦法》（財庫【2021】22號）第二十一條  采用綜合性評審方法的，評審因素應當按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關的其他因素確定。

不能完全確定客觀指標，需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，可以結合需求調查的情況，盡可能明確不同技術 路線、組織形式及相關指標的重要性和優(yōu)先級，設定客觀、量化的評審因素、分值和權重。價格因素應當按照相關規(guī)定確定分值和權重。

需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案，且供應商經(jīng)驗和能力對履約有直接影響的，如訂購、設計等采購項目，可以在評審因素中適當考慮供應商的履約能力要求，并合理設置分值和權重。

分析：對于新建、擴建工程適用法律問題比較容易理解和把握，但對于改建工程，難以把握�，F(xiàn)將建設工程適用法律問題分析如下：

1.新建、擴建、改建工程定義

《建設工程質量管理條例》第二條凡在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。

本條例所稱建設工程,是指土木工程,建筑工程,線路管道和設備安裝工程及裝修工程.

【釋義】本條對新建、擴建、改建工程適用范圍作出了解釋。

所謂新建，是指從基礎開始建造的建設項目.按照國家規(guī)定也包括原有基礎很小，經(jīng)擴大建設規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值三倍以上，并需要重新進行總體設計的建設項目；遷移廠址的建設工程(不包括留在原廠址的部分),符合新建條件的建設項目。

所謂擴建，是指在原有基礎上加以擴充的建設項目，包括擴大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力，增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場所或工程的建設活動；對于建筑工程,擴建主要是指在原有基礎上加高加層(需重新建造基礎的工程屬于新建項目)。

所謂改建，是指不增加建筑物或建設項目體量，在原有基礎上，為提高生產(chǎn)效率，改進產(chǎn)品質量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對原有工程進行改造的建設項目。裝修工程也是改建。

土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場、運動場、營造林、海洋平臺等工程。

建筑工程是指房屋建筑工程,即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎以及能夠形成內部空間,滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動的工程實體,包括廠房、劇院、旅館、商店、學校、醫(yī)院和住宅等工程。

線路,管道和設備安裝工程包括電力、通信線路、石油、燃氣、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機構設備,裝置的安裝活動。

裝修工程包括對建筑物內外進行以美化、舒適化，增加使用功能為目的工程建設活動；本《條例》第十五條對涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程,作出了特別規(guī)定,對違反該規(guī)定的,在罰則部分還給予了相應處罰。

《條例》第十五條 涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。
2.適用政府采購法的工程

綜合上述情況，適用《政府采購法》及其實施條例的政府采購工程應滿足以下條件：

(1)資金來源為財政性資金；

(2)《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)改委令第 16 號)限額標準以下工程；

(3)工程招標限額標準以上，與新建、擴建、改建無關的單獨的裝修、拆除、修繕工程。

這里要說明的是，舊房改造中，涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程達到工程招標限額標準以上的需履行項目審批手續(xù)，按《招標投標法》實施。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七條　政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

《關于政府采購工程項目有關法律適用問題的復函》(財庫便函[2020]385號)：工程招標限額標準以上,與建筑物和構筑物新建、改建、擴建項目無關的單獨的裝修、拆除、修繕項目,以及政府集中采購目錄以內或者政府采購工程限額標準以上、工程招標限額標準以下的政府采購工程項目,不屬于依法必須進行招標的項目......。

《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》（中華人民共和國建設部令第46號）第八條 原有房屋裝飾裝修時，凡涉及拆改主體結構和明顯加大荷載的，應當按照下列辦法辦理：

(一)房屋所有權人、使用人必須向房屋所在地的房地產(chǎn)行政主管部門提出申請，并由房屋安全鑒定單位對裝飾裝修方案的使用安全進行審定。

(二)房屋裝飾裝修申請人持批準書向建設行政主管部門辦理報建手續(xù)，并領取施工許可證。

第十條 對于未辦理報建和質量安全監(jiān)督手續(xù)的裝飾裝修工程，有關主管部門不得為建設單位辦理招標投標手續(xù)和發(fā)放施工許可證。