基本案情

某初級中學(xué)智能化設(shè)備采購項(xiàng)目，預(yù)算金額339萬元，采購方式為公開招標(biāo),評審方式采用綜合評分法。2024年12月26日采購人發(fā)布招標(biāo)公告，2025年1月16日雙方簽訂采購合同，隨即中標(biāo)供應(yīng)商開始履約，2025年3月項(xiàng)目完成驗(yàn)收。

該項(xiàng)目評分細(xì)則規(guī)定的業(yè)績分為3分，中標(biāo)供應(yīng)商業(yè)績得分為3分，投訴人業(yè)績得分為0分。排名第二的投訴人總分比排名第一的中標(biāo)供應(yīng)商少2.55分。

該招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)為：投標(biāo)人2021年以來(以簽合同時間為準(zhǔn))至今有完成過同類采購項(xiàng)目業(yè)績的，每提供一個業(yè)績案例得1分，最高得3分(需同時提供合同關(guān)鍵頁、驗(yàn)收報告，不提供或不符合的不得分)。

2025年2月10日，排名第二的投訴人向市財政局投訴。認(rèn)為其在投標(biāo)文件中所提供的7個同類采購項(xiàng)目業(yè)績均未得分。招標(biāo)文件中評分標(biāo)準(zhǔn)并未寫明被認(rèn)定為同類項(xiàng)目要求的金額比例，評標(biāo)委員會給出的不得分理由完全不充分。

中標(biāo)供應(yīng)商的7個業(yè)績（得3分）：某鎮(zhèn)中心幼兒園弱電設(shè)備采購項(xiàng)目、某鎮(zhèn)衛(wèi)生院弱電智能化設(shè)備購置項(xiàng)目、某市社會治理綜合指揮服務(wù)中心弱電(智能化)設(shè)備采購項(xiàng)目、某定制新基地IT基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、某市應(yīng)急救援培訓(xùn)基地(城北特勤消防站)項(xiàng)目弱電工程項(xiàng)目、某師大附屬科技城小學(xué)和幼兒園弱電與智慧校園設(shè)備采購項(xiàng)目、某科技大學(xué)智能化系統(tǒng)設(shè)備項(xiàng)目。

投訴人的7個業(yè)績(得0分)：某市公安局XH區(qū)分局2021年度到期改造監(jiān)控租賃項(xiàng)目(560路)，某市公安局XH區(qū)分局2021年度到期改造監(jiān)控租賃項(xiàng)目(1000路)，某市公安局XH區(qū)分局2020年到期治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)改造(257路)(租賃)采購項(xiàng)目，某市公安局XH區(qū)分局2020年到期治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)改造(400路)(租賃)采購項(xiàng)目，某街道智慧安防小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，某交警中隊(duì)新營房裝修弱電系統(tǒng)項(xiàng)目，某市QT區(qū)某街道某村數(shù)字鄉(xiāng)村工程項(xiàng)目。

各方觀點(diǎn)

評標(biāo)委員會認(rèn)為投訴人的業(yè)績不應(yīng)得分。投訴人提供的7個業(yè)績只有少部分類似本采購項(xiàng)目，不能認(rèn)定為同類項(xiàng)目業(yè)績，故7個業(yè)績均不應(yīng)得分。該項(xiàng)目主要采購內(nèi)容包括：智慧校園系統(tǒng)構(gòu)成的硬件設(shè)備、軟件平臺及學(xué)校的弱電系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)。對投訴人投標(biāo)文件中7個案例業(yè)績評審分析：案例1、2兩個項(xiàng)目為公安系統(tǒng)監(jiān)控設(shè)備租賃，屬于租賃服務(wù)項(xiàng)目且未包括智慧校園系統(tǒng)構(gòu)成的硬件設(shè)備、軟件平臺開發(fā)內(nèi)容，不屬于同類項(xiàng)目業(yè)績。案例3、4兩個項(xiàng)目為監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備集成，未提供智慧校園系統(tǒng)的硬件設(shè)備及軟件平臺開發(fā)內(nèi)容，不屬于同類項(xiàng)目業(yè)績。案例5為智慧小區(qū)安防設(shè)備采購、安裝集成項(xiàng)目，未提供智慧校園系統(tǒng)的軟件平臺開發(fā)內(nèi)容，不屬于同類項(xiàng)目業(yè)績。案例6為弱電系統(tǒng)智能化設(shè)備采購、安裝集成項(xiàng)目，未提供智慧校園系統(tǒng)的軟件平臺開發(fā)內(nèi)容，不屬于同類項(xiàng)目業(yè)績。案例7為數(shù)字化設(shè)備采購、安裝集成項(xiàng)目，未提供智慧校園系統(tǒng)的軟件平臺開發(fā)內(nèi)容，不屬于同類項(xiàng)目業(yè)績。綜上所述，評審專家審核確認(rèn)，投訴人提供的7個業(yè)績都不屬于同類項(xiàng)目業(yè)績。

投訴人認(rèn)為自己的業(yè)績應(yīng)該得分。其提供的7份同類采購項(xiàng)目業(yè)績合同均為2021年以后簽訂，且項(xiàng)目內(nèi)容包含信息化設(shè)備采購、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)施工、弱電系統(tǒng)智能化設(shè)備采購與集成、聲光電多媒體系統(tǒng)施工集成、信息化機(jī)房建設(shè)、LED大屏安裝及硬件相關(guān)的軟件應(yīng)用平臺布置聯(lián)調(diào)等。

采購人認(rèn)為，該項(xiàng)目既包含軟件開發(fā)，又含有監(jiān)控、多媒體等各類硬件系統(tǒng)的安裝部署，具體包含教室多媒體、辦公用計算機(jī)、錄播系統(tǒng)、智慧校園系統(tǒng)、校園監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、互動錄播系統(tǒng)及報告廳—改造升級9塊組成部分，且場景是使用中的校園，存在特殊性，故招標(biāo)要求的同類項(xiàng)目業(yè)績一般指智慧校園與園區(qū)類項(xiàng)目業(yè)績。校園智慧系統(tǒng)該項(xiàng)目既包含軟件開發(fā)，又含有硬件安裝（含校園基座校園數(shù)據(jù)大腦、校務(wù)管理與家校協(xié)同應(yīng)用、校園發(fā)布、平安校園、擺閘三通閘機(jī)人臉識別設(shè)備、AI運(yùn)動吧、AI引體向上、AI實(shí)心球及政務(wù)云等10多項(xiàng)）。該部分的預(yù)算金額為90萬元，屬于核心內(nèi)容。

處理結(jié)果

2025年3月13日，市財政局作出《投訴處理決定書》，認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。市財政局投訴處理決定，本項(xiàng)目招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商提供“同類采購項(xiàng)目業(yè)績”，但未明確“同類采購項(xiàng)目”的具體范圍。投訴調(diào)查處理階段，被投訴人未能提供證據(jù)證明本項(xiàng)目與其他類似場景(非智慧校園系統(tǒng))的軟硬件集成項(xiàng)目存在何種實(shí)質(zhì)性區(qū)別，評標(biāo)委員會對此也未能作出合理解釋。故根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，結(jié)合投訴人提供的7個業(yè)績的具體情況，可以認(rèn)定評標(biāo)委員會對投訴人的業(yè)績評審錯誤。

問題引出

同類采購項(xiàng)目業(yè)績的“同類”如何認(rèn)定？

案例分析

市財政局認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立的關(guān)鍵依據(jù)為：對于評審過程中不予認(rèn)可的業(yè)績，依照“誰主張誰舉證”原則，強(qiáng)調(diào)被投訴人需要證明“本項(xiàng)目與其他類似場景、類似項(xiàng)目存在何種實(shí)質(zhì)性區(qū)別”，評標(biāo)委員會不認(rèn)可業(yè)績的，能不能作出合理解釋。反之，對于給分的供應(yīng)商業(yè)績，評標(biāo)委員會需要給出“本項(xiàng)目與其他類似場景、類似項(xiàng)目存在實(shí)質(zhì)性相同”的理由。

為了便于界定何為“同類項(xiàng)目”，招標(biāo)文件中是否可以寫明被認(rèn)定為同類項(xiàng)目要求的金額比例呢？例如采購文件要求“智慧校園軟硬件金額須達(dá)到100萬元或者占項(xiàng)目預(yù)算金額的30%”，這樣是否可行？但筆者認(rèn)為，這樣更容易掉入“特定行業(yè)或者特定金額”的坑。

根據(jù)《政府采購需求管理辦法》相關(guān)規(guī)定，采購人和代理機(jī)構(gòu)將業(yè)績設(shè)為資格條件時，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個（超過2個則需要重點(diǎn)審查是否具有合理性），并且需要明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。作為評分因素時，業(yè)績個數(shù)一般也不宜太多或者分值太高（否則涉嫌歧視新成立的供應(yīng)商），還應(yīng)當(dāng)盡可能清楚界定同類業(yè)務(wù)的具體范圍，“同類”“類似”等字樣比較籠統(tǒng)，評審過程中專家不太好把握，也容易產(chǎn)生爭議，甚至引發(fā)供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴。

評審過程中專家判斷供應(yīng)商提供的業(yè)績是否屬于同類項(xiàng)目，一般需要重點(diǎn)看合同、協(xié)議的相關(guān)條款，所以招標(biāo)（采購）文件評審要求的供應(yīng)商業(yè)績佐證材料最好包括合同、協(xié)議復(fù)印件。對于同類、類似業(yè)績的判斷，還可結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋、政府采購品目分類加以辨別。

綜合評分法下將業(yè)績設(shè)置為評分因素時，除了要明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍外，還要注意不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、特定金額的業(yè)績作為加分條件，否則容易觸犯“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。

采購項(xiàng)目需要考察供應(yīng)商類似業(yè)績的，可以設(shè)置全國性的、非特定行業(yè)、非特定金額的類似業(yè)績，也可以從項(xiàng)目本身具有的技術(shù)特點(diǎn)和采購需求出發(fā)，對供應(yīng)商提出類似業(yè)績要求或者評審加分標(biāo)準(zhǔn)，但必須注意的是要保證具有類似業(yè)績條件的潛在供應(yīng)商的數(shù)量足夠多，以維護(hù)政府采購項(xiàng)目的競爭性、公平性。