近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)制度型開放試點(diǎn)工作。從2023年11月印發(fā)的《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》，到近日出臺(tái)的《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開放試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），都彰顯著我國(guó)深入推進(jìn)制度型開放的決心。那么為何在此時(shí)出臺(tái)《通知》？對(duì)于政府采購(gòu)領(lǐng)域有何重大意義？一起來聽聽業(yè)內(nèi)專家怎么說。

主持人：為何在此時(shí)出臺(tái)《通知》？對(duì)于政府采購(gòu)領(lǐng)域有何重大意義？

趙勇：這份文件的出臺(tái)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略背景和現(xiàn)實(shí)意義。從國(guó)際層面看，它直接服務(wù)于我國(guó)深化對(duì)外開放、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）進(jìn)行制度性準(zhǔn)備。通過在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試GPA的核心原則，能夠積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，為未來更大范圍的開放奠定基礎(chǔ)。從國(guó)內(nèi)層面看，它標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，即從過去側(cè)重于程序合規(guī)性，向追求更高水平的效能優(yōu)化和制度型開放轉(zhuǎn)變。《通知》中的15項(xiàng)舉措針對(duì)性很強(qiáng)，直指當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。例如，顯著增加了提交資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及供應(yīng)商提出質(zhì)疑的時(shí)限，這大大便利了國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商，尤其是需要更長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備的外商參與競(jìng)爭(zhēng)。在效率與公平的平衡中，更加強(qiáng)調(diào)了公平性。此外，針對(duì)近年來突出的供應(yīng)商誠(chéng)信問題，在全國(guó)性的政府采購(gòu)信用信息平臺(tái)體系尚待完善的情況下，《通知》也賦予了采購(gòu)人拒絕有嚴(yán)重違約歷史供應(yīng)商參與的權(quán)力，提供了一種必要的救濟(jì)手段。同時(shí)，它也強(qiáng)化了采購(gòu)人的義務(wù)，如明確要求向未中標(biāo)者答復(fù)理由或說明中標(biāo)者優(yōu)勢(shì)。在我看來，《通知》走出了推動(dòng)政府采購(gòu)制度現(xiàn)代化、提升國(guó)際兼容性、服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵一步。

姜愛華：黨的二十大報(bào)告中提出，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，推進(jìn)高水平對(duì)外開放是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要保障。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，“完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”“主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”。因此，我認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)出臺(tái)這一文件，是貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域主動(dòng)對(duì)接RCEP、CPTPP、DAPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的有力回應(yīng)，更是進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革的生動(dòng)實(shí)踐。

成協(xié)中：從國(guó)際環(huán)境來看，全球經(jīng)貿(mào)格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)合作的新焦點(diǎn)。以CPTPP、DEPA等為代表的國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，在政府采購(gòu)方面提出了更高的透明度、公平競(jìng)爭(zhēng)和非歧視性要求。我國(guó)積極推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是順應(yīng)全球貿(mào)易投資自由化便利化趨勢(shì)的必然選擇。通過在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中掌握更多主動(dòng)權(quán)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展需求來看，我國(guó)正處于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。政府采購(gòu)作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段之一，對(duì)于優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、支持中小企業(yè)發(fā)展等具有重要作用。當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域在一些方面與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)仍存在差距，如采購(gòu)信息透明度有待提高、供應(yīng)商參與門檻需進(jìn)一步降低等。此時(shí)出臺(tái)文件，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府采購(gòu)改革，能夠以開放促改革，倒逼國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度不斷完善，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

此時(shí)出臺(tái)《通知》，主要有以下幾方面的積極意義：一是提升政府采購(gòu)?fù)该鞫��！锻ㄖ�》提出，要提高有限�?jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目信息透明度等。在傳統(tǒng)政府采購(gòu)中，有限競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目往往存在信息公開不充分的問題，供應(yīng)商難以全面了解項(xiàng)目情況，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分，采購(gòu)效率和質(zhì)量受到影響。

二是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和完善。改革措施致力于打破政府采購(gòu)中的隱性壁壘，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。此次推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域改革，強(qiáng)調(diào)非歧視原則，將為各類市場(chǎng)主體提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。中小企業(yè)在創(chuàng)新、就業(yè)等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境能夠激發(fā)其活力，推動(dòng)整個(gè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的創(chuàng)新和發(fā)展。

三是順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型�！锻ㄖ�》提出，要提升采購(gòu)平臺(tái)數(shù)字化水平等，這將有力推動(dòng)政府采購(gòu)領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)程。隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字化采購(gòu)已成為趨勢(shì)。提升采購(gòu)平臺(tái)數(shù)字化水平，能夠?qū)崿F(xiàn)采購(gòu)流程全鏈條電子化，從采購(gòu)需求發(fā)布、供應(yīng)商報(bào)名、投標(biāo)、評(píng)審到合同簽訂等環(huán)節(jié)，都可以在線上高效完成。這不僅提高了采購(gòu)效率，降低了交易成本，而且能通過大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。

四是助力對(duì)接國(guó)際規(guī)則，實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開放。通過在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行這15項(xiàng)試點(diǎn)舉措，我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)⒅鸩脚c國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌。這有利于我國(guó)更好地融入全球經(jīng)濟(jì)體系，吸引更多外資企業(yè)參與政府采購(gòu)，提升我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)際化水平。